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 第七条 全國(guó)建立中國(guó)红十字会总会。中國(guó)红十字会总会对外代表中國(guó)红十字会。县级以上地方按行政區(qū)域建立地方各级红十字会，根据实际工作需要配备专职工作人员。全國(guó)性行业根据需要可(kě)以建立行业红十字会。上级红十字会指导下级红十字会工作。

    【释义】

    本条是关于各级红十字会的建立及其上下级关系的规定。

    一、國(guó)家建立中國(guó)红十字会总会

    中國(guó)红十字会是一个统一的组织，而“统一”是國(guó)际红十字运动所确立的基本原则之一。按照这一原则，中國(guó)红十字会总会、县以上地方各级红十字会、全國(guó)性行业红十字会，共同组成了中國(guó)红十字会。中國(guó)红十字会总会是全國(guó)红十字会系统的中央领导机构，在國(guó)际交往中代表中國(guó)红十字会。中國(guó)红十字会在國(guó)际交往中具有(yǒu)唯一性、合法性地位，地方各级红十字会或全國(guó)性行业红十字会不能(néng)代表中國(guó)红十字会开展國(guó)际交往、发展对外关系。

    二、地方各级红十字会的设置

    （一）根据本款规定，按照國(guó)家行政區(qū)域的划分(fēn)，在县级行政區(qū)域以上成立地方各级红十字会。地方各级是指：省、自治區(qū)、直辖市，省辖副省级城市（及其下辖區(qū)）、地级市、自治州，县、县级市、自治县、旗以及地级市下辖區(qū)等行政區(qū)域。从法律制度上确保全國(guó)各级地方政府必须在当地建立理(lǐ)顺管理(lǐ)體(tǐ)制、具有(yǒu)单独建制、配有(yǒu)人员编制并具有(yǒu)独立法人地位的红十字会。《國(guó)務(wù)院关于促进红十字事业发展的意见》（國(guó)发〔2012〕25号）（以下简称“國(guó)務(wù)院《意见》”）要求：“继续推进红十字会理(lǐ)顺管理(lǐ)體(tǐ)制，加强市、县级红十字会的组织机构建设，為(wèi)红十字事业发展提供组织保障。”

    （二）本款同时规定，地方各级红十字会“根据实际工作需要配备专职工作人员”。工作人员数量是依工作需要而定的。一般情况下，省级红会配备多(duō)些，地市级次之，县级更少些；当地经济社会发达、人口多(duō)、人道需求大、工作任務(wù)重的地方，专职工作人员应当适当配备多(duō)一些。地方各级红十字会专职工作人员的数量，各地可(kě)在制定贯彻实施本办法的地方法规、政府文(wén)件以及机构编制方案中予以进一步明确。

    （三）地方各级红十字会专职工作人员“参照公務(wù)员管理(lǐ)”。中央组织部、人事部于1996年11月7日印发的《中國(guó)红十字会总会机关参照<國(guó)家公務(wù)员暂行条例>管理(lǐ)的实施方案》中指出：“中央已决定，在國(guó)家行政机关有(yǒu)计划、有(yǒu)步骤地推行國(guó)家公務(wù)员制度的通知，各级红十字会机关参照《國(guó)家公務(wù)员暂行条例》进行管理(lǐ)。”地方各级红十字会则参照《國(guó)家公務(wù)员暂行条例》管理(lǐ)的工作，由各省、自治區(qū)、直辖市党委组织部会同有(yǒu)关部门，按照以上方案规定的原则，结合本地區(qū)红十字会的事迹情况，制定具體(tǐ)实施办法，经统计党委审批后组织实施。

    為(wèi)了进一步加强红十字会的人才队伍建设，國(guó)務(wù)院《意见》提出了明确的要求：“支持红十字会创新(xīn)选人用(yòng)人机制，通过公开选拔、竞争上岗等多(duō)种方式充实红十字会管理(lǐ)队伍，通过招聘项目人员等方式充实专业人才队伍，促进工作人员的轮岗交流和合理(lǐ)流动。加强教育培训，提高红十字工作人员的职业化水平，建设一支具有(yǒu)國(guó)际视野、专业素质和敬业奉献、清正廉洁的红十字工作人员队伍。”

    三、全國(guó)性行业红十字会

    本条第三款规定：“全國(guó)性行业根据需要可(kě)以建立行业红十字会。”有(yǒu)三个关键词：一是“全國(guó)性”，即行业红十字会是全國(guó)性的、条線(xiàn)管理(lǐ)的，地方不能(néng)建立行业红十字会；二是“根据需要”，即并非所有(yǒu)全國(guó)性行业都要建立红十字会，有(yǒu)需要才建；三是“可(kě)以”，即并非强制性的法律要求，不具备条件的“可(kě)以”不建。

    四、我國(guó)上下级红十字会的关系

    我國(guó)上下级红十字会的关系是指导关系。做出这样的规定是符合中國(guó)國(guó)情的。

    中國(guó)红十字会从1950年改组后就一直实行地方领导、条線(xiàn)指导的管理(lǐ)體(tǐ)制。红十字会虽是以独立、中立為(wèi)基本原则的國(guó)际性人道组织，但从我國(guó)國(guó)情出发，中國(guó)红十字会要坚定不移地自觉接受中國(guó)共产党的领导，红十字会的工作离不开党和政府的重视和支持。《中共中央关于加强和改进党的群团组织工作的意见》指出：“群团组织实行分(fēn)级管理(lǐ)、以统计党委领导為(wèi)主的體(tǐ)制，……上级群团组织依法依章程领导或指导夏季群团组织工作。”由此可(kě)见，红十字会上下级的指导关系是符合中央文(wén)件精神的。

    在哪些方面进行指导吗？國(guó)務(wù)院《意见》中要求：加大上级红十字会对下级红十字会的财務(wù)监督、业務(wù)指导、工作督查力度，下级红十字会主要专职负责人的任免提名要听取上一级红十字会的意见。

    关于红十字基层组织，虽然红十字会法对此没有(yǒu)作出具體(tǐ)规定，但國(guó)務(wù)院《意见》对基层红十字会以及志(zhì)愿组织建设提出了明确要求：“在乡村、街(jiē)道、社區(qū)、學(xué)校等积极发展红十字志(zhì)愿服務(wù)组织，发挥其在新(xīn)农村建设、和谐社區(qū)建设、文(wén)明校园建设中的作用(yòng)。支持红十字会加强会员服務(wù)，保障会员权利。将好那个十字青少年工作纳入未成年人思想道德建设和大學(xué)生思想政治教育的整體(tǐ)體(tǐ)规划。加强对冠名红十字（会）机构的规范化管理(lǐ)。”

——摘自上海市红十字会官网